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正确认识联合国《公共采购示范法》的修订内容

作者:admin    来源:未知    发布时间:2019-01-14 13:57    

  编者按:敞开怀抱、怒放共享是他国当局采购遵守的计划之一,同国际接轨也是大家邦政府采购进步的目标之一。众目睽睽,联合国国际开业法委员会《大众采购树模法》、WTO《当局采购契约》(Government Procurement Agreement,GPA)、欧盟“大家采购指令”体系以及世界银行《采购指南》是公认的四大国际当局采购法则。2011年从此这些国际当局采购规则开启了新一轮的改良浪潮。对此,本报注销“政府采购国际规矩之‘新动向’”系列报途,连续介绍这些国际准则校正的重要转折,以及少许范例国家正在这方面的最新校正,从而概述出国际当局采购法则先进新趋向,为完整全班人国政府采购制度需要借鉴。

  和稠密立法广泛,联合邦国际开业法委员会《民众采购示范法》(以下简称《大家采购演示法》)也经验了良久的“审议-校订”过程,而最新一版的2011年《大家采购演示法》对采购办法及其运用前提、种种采购形式的“延聘和文告”以及采购举措等方面进行了增补和批改,同时也给我邦的政府采购制度改变带来了很多有益的开垦。

  结合国国际生意法委员会(以下简称“开业法委员会”)正在第二十六届聚会上审议经历了1993年联闭国国际贸易法委员会《货色、工程和服务采购树范法》(以下简称《货物、工程和任事采购树模法》),从此经过了配套的联合邦邦际贸易法委员会《货物、工程和服务采购演示法公布指南》。在1994年第二十七届聚会上,贸易法委员会经过了《货物、工程和服务采购演示法》。2004年,贸易法委员会第三十七届集会上提出对1994年《物品、工程和服务采购树模法》实行校对。第一干事组从2004年8月第六届集会起原,到2010年11月第十九届会议最终告竣了《民众采购树模法》草案的订正工作,接着在2011年3月第二十届集会上初步结合邦国际交易法委员会《公共采购树范法公布指南》的校勘。在2011年贸易法委员会第四十四届聚会上,大会审议履历了《大家采购树模法》,与之相当套的颁发指南正在2012年交易法委员会第四十五届聚会上审议公告。

  “总则”新增了十四项实质:国法中的要害界说;改日采购信歇的预先宣布;保证提供商公正到场竞赛的条件;允许以本国德行样板和其我们样板限制供应商恐怕承包商资格;大家采购评审的表率和方法律例;对民众采购估值的章程;对于资历预审程序的律例;对于招标文献清澈和筑改的章程;供应商或许承包书对已提交文献的澄莹次序;对“异常廉价提交书”的遏制办法;条约签定“滞碍期”的规律;采购实体和需要商恐怕承包商可能互相提出秘密要求;电子逆向拍卖和框架契约环节的记载律例;对待采购官员举措守则的规则。

  新增电子逆向拍卖采购和三种收罗倡导书采购、“不经验说和采集倡导书”采购格局的利用前提;修改单一开始利用前提且新增“循序构和搜求倡导书”的前提;新增电子逆向拍卖的行使前提以及框架契约次序的运用条件。

  《民众采购树范法》第二章第二节为“采购的邀请和布告”。精确包含:悍然招标、两阶段招标和应用电子逆向拍卖格式的采购邀请(第33条);限制性招标、询价、逐鹿性说判和单一开端采购中的聘请——采购预告吁请(第34条);征求发起书步调中的采购约请(第35条)。新版拉长了此节,列出了各式采购形式礼聘下的必要实质,如,刊登延聘书的央浼、询价需要商或承包商的数量乞请,采购公布该当蕴涵的实质。本节实质正在旧版《民众采购树模法》中分散正在各个采购格式中,“新版本”实际是把全部采购体例下的招标要领聚会发表,并做了妥善增补。

  《公众采购演示法》第三章为“公开招标采购”,个中第39条为“招标文献的实质”。本条与旧版第27条相比较,旧版列出了(a)-(z)项应网罗的实质,新版列出(a)-(x)项应包括的实质,裁汰了旧版的第(v)项和第(x)项 ,同时更新了旧版第(w)项,变为新版第(v)项,进入了对待不合用勾留期的判辨。此部分是对公开招标举办的原则,相看待其谁们采购式样,这次对公然招标采购格局的修订内容并不众,必然程度上可能是因为这种采购体例相对来叙较量成熟。

  新增了“不体验构和收罗提倡书”“经验对话搜罗倡议书”“阅历次序媾和收罗提倡书”三项举措。

  《大家采购树范法》准则,电子逆向拍卖能够行为一种零丁的采购方式;电子逆向拍卖可以动作左券授予前的一个阶段法子;肯定电子逆向拍卖的挂号和举行拍卖的时刻;电子逆向拍卖步骤实行时期的乞请;电子逆向拍卖收场后的仰求。

  看待关关式框架契约。《公众采购演示法》第58条则定了“封闭式框架订定合同的赋予”。其第1款指出,采购实体应在惬心前面章节对付悍然招标或其你们们采购形式原则的底细上,授予紧关式框架契约。其第2款明了,采购实体在订定合同给与之前,除向供应商或承包商供应基础音信之外,还应该告诉,采购将选取关上式框架和议步调、拟与众少个供应商或承包商缔结框架订定合同、框架协议的样式,条目和条件。其第3款指出本法第22条的端正,应当经变明后关用于给与关闭式框架契约。《公众采购演示法》第59条同时提出了“紧合式框架和议的苦求”。如,封闭式框架和议该当以书面式子签定,征求框架协议的刻日、采购目的的分析、采购条款或前提等正在内应载明的内容。

  对付盛开式框架和议。《大众采购树模法》第60条文定了“盛开式框架订定合同的给与”,并指出,采购实体该当选取汇集式样筑树和守卫盛开式框架协议;采用这种格式该当颁发开放式框架订定合同聘任书;进入怒放式框架协议聘任书该当征求的内容;怒放式框架和议可以在运作工夫随时参加;采购实体观测临时提交书的时刻限造。商机信息该当与一共递交提交书的及格供应商或承包商缔结框架协议,除非服从参加盛开式框架协议聘任书中列明的原由阻挠了其提交书。另外,《大众采购树范法》第61条了解了“开放式框架协议的苦求”。开放式框架和议应该对第二阶段逐鹿做出剖释,与紧闭式犹如;在开放式框架订定关同全部运作岁月,采购实体该当起码每年从头刊载加入开放式框架契约约请书,并应包管对框架协议条款和条件以及与框架和议运作相合其他任何须要音信的不受限造、直接和充分查取。

  此外,《大众采购演示法》第62条了然提出了“框架契约设施的第二阶段”。其第1款准则,该当遵照契约条目给予采购协议;其第2款原则,正在框架采购订定闭同下只可将采购条约赋予加入该框架订定合同的提供商或承包商;其第3款请求正在无第二阶段比赛的框架协议下,被选提交书的负担该当合用本法第22条的章程(其中第2款除外);其第4款规律在有第二阶段角逐紧合式框架和议下以及正在怒放式框架协议下,采购公约的付与应当按照的环节。

  末尾,正在框架和议运作时间的变动方面,《群众采购示范法》第63条文定,框架订定合同运作时候,不容许对采购对象阐述作任何调动。对付其我们采购条件和前提,征求预期采购左券的授标类型(及其相对权沉和适用格局)和方法,只能正在框架协议明文答允的领域内加以改观。

  《民众采购演示法》第八章第65条为“嫌疑的效力”。新版伸长了此条款,其第1款端正了采购公约或框架协议不得奏效的景遇,搜罗收到从新审议申请书、复议申请文告书或上诉通告书。而其第3款(a)项指出采购实体没合系随时以迫切公共利益切磋苦求签定采购公约或框架订定合同为由,乞请寂寞机构名称或法院名称授权采购实体缔结采购契约或框架订定闭同。此条款不妨预防某些迫急采购因受到可疑而长久阻滞。

  《民众采购树模法》第八章第67条为“向独处机构提出复议申请”。正在涉及强大大众好处时,各国可能规律,对待提供商或者承包商正在停止期(公示期)完结后、正在采购公约大概框架和议收效后的信任岁月内提出的复议申请,囚系一面应给予承当。该条规定既默示了采购计谋效劳的施展,又呈现了可一贯采购的理思。

  《群众采购树模法》的校阅对全部人邦当局采购的制度安放很有开辟感化。如,利用政府采购轨制完竣民众战略成果。《公共采购树范法》第一章第20条新增了“阻难特别便宜提交书”,即,假若提交书的出价相对于采购方针十分偏低,引起了采购实体对需要商或承包商践约势力的猜忌,采购实体正在合意断定条件下可能拦阻该提交书。此条件的伸长对招投标也是新的离间,此前绝大局限招方向评审以是价值动作唯一的样板,价钱越低的供应商或承包商被视作越符合请求,此种表率渺视了招投标需要优质大众产品的性能,而仅仅把招投标活动俭仆财务资金的机谋。

  再如,珍视当局采购轨制的透后度竖立。竟然透明要呈现正在当局采购的全经过中,早年端的需求信休的发表到全盘采购历程,到采购经过的完成以及关同的实行。

  此外,行使电子化采购前进采购成就。大力扩大电子化采购格局,特别是对付采购倾向马虎形容的采购,可经验电子逆向拍卖更大水准地节约成本。

  最后,树立鉴别和破坏“相当低价”的机制。要付与采购实体判断“相当便宜”的权利,当坚信需要商因价钱过低有或者不行实践左券后,可否决需要商也许承包商的投标,这种抗议决定以及相应的源由最好能够竟然。